如何深入学习贯彻党的十七届四中全会精神
一是认清形势，进一步增强新形势下加强和改进党的建设的紧迫感和责任感。
近年来，在中央和省委的坚强领导下，全市各级党组织始终坚持“着眼发展、抓党建、促发展”的方针，党的建设不断取得进展，各级党组织充满生机活力。在推进试验区建设、抗震救灾和灾后重建、应对金融危机中，充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成了具有成都特色的党建探索实践:
——始终坚持党的建设与统筹城乡发展实践紧密结合，走出一条符合成都实际、以党的建设推动科学发展的路子。积极顺应经济社会发展规律，坚持党的建设与城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略有机结合、整体推进，切实把党的组织优势和政治优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，开创城乡发展繁荣新局面。
——始终加强执政能力和先进性建设，形成对实验区建设的有力支撑。坚持科学执政、民主执政、依法执政，努力建立保持党员先进性的长效机制。以科学理论武装，分级分类培训，统筹城乡实践，抗震救灾和新时期群众工作培训，培养了一支深刻理解科学发展本质、勇于创新、艰苦奋斗的干部队伍，打造了一支平时看得见、困难面前立得住、紧急关头出得去的党员队伍，为推进试验区建设提供了有力的组织支撑。
——始终坚持基层打基础，发挥党员群众在统筹城乡发展中的主体作用。坚持扩大党内民主，深化基层民主政治建设，完善新型村级治理机制，全面落实党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权，努力以党内民主促进人民民主，充分激发广大党员群众的积极性、主动性、创造性，把党委的各项部署转化为广大党员群众的自觉行动，为统筹城乡发展奠定坚实的社会基础。
——始终坚持以人为本，构建城乡人民* * *创造* *享受改革发展成果的机制。把实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益作为党建工作的出发点和落脚点，全面推进“四项基础工程”，加快新农村建设步伐，大力开展惠民行动，切实做好充分就业、社会保障、社会救助和扶贫开发工作， 切实解决群众关心的看病、上学等热点难点问题，提高城乡公共服务均等化水平，初步建成城乡人民* * * * *享。
——始终坚持党风廉政建设，营造清正廉洁的创业环境。始终坚持党要管党、从严治党，深入推进反腐倡廉建设，实施纪检监察管理体制改革，逐步形成以制度管事管人的机制。不断深化规范化服务型政府(机关)建设，建立了推进党政机关依法从政、廉洁高效的制度和群众评价党委政府工作的机制。大力倡导讲真话、办实事、求实效，形成用心谋事、用心做事的浓厚氛围。
实践证明，我市党的建设符合中央决定精神和省委意见，符合市委总体战略部署，体现了科学发展观的要求。各级党组织在新的历史条件下显示了强大的创造力、凝聚力和战斗力。这些有益的探索必须在今后的工作中继续坚持，不断发展和完善。
当前，世情、国情、党情都发生了深刻变化。全市城乡统筹进入新的发展阶段，进一步推进城乡一体化，加快推进城乡全面现代化。城乡统筹综合改革日益深化，社会转型期矛盾日益突出。灾后重建任务依然艰巨，地区竞争日趋激烈。发挥省会城市“两个率先”作用，责任重大。各级党组织落实管党治党、从严治党的任务比以往任何时候都更加艰巨和紧迫。与新形势、新任务、新要求相比，我市党的建设还存在一些不适应、不一致的问题，主要表现在:在理想信念方面，一些党员干部忽视理论学习，理想信念不坚定；理论联系实际不够，对统筹城乡认识不深，理解不全面，推进不到位。在组织纪律方面，一些党组织不执行民主集中制，对党员中人民民主权利的保护不到位。少数领导干部有家长式作风，不习惯和不善于用民主方法推动工作；有的领导班子整体作用不够；有的基层党组织软弱涣散，有的党员党员意识淡漠，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显。在领导工作中，一些领导干部解放思想不够，推动科学发展、处理复杂问题和做群众工作的能力不强；一些党组织的主要领导对党的建设认识不深，党建意识不强。在党风廉政建设方面，一些领导干部宗旨意识淡薄，群众意识淡薄，作风不够深入扎实，形式主义、个人主义、官僚主义严重；有的领导干部脱离群众，脱离实际，急于求成；个别领导干部腐败，影响恶劣。这些问题虽然不是主流，但严重削弱了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，严重损害了党同人民群众的血肉联系，严重影响了实验区建设的深入推进，必须引起我们的警惕。全市各级党组织要居安思危，时刻牵挂党心，全面履行党的责任，按照四中全会确定的“六个坚持”的指导原则，把握“四个着力”和“五位一体”的党的建设总体布局，全面落实省委《意见》提出的“六项主要任务”，进一步增强统筹城乡切实抓好党的建设的意识。聚焦建设学习型党组织、扩大党内民主、领导班子和干部队伍建设、基层基础工作、反腐倡廉等重点领域和环节，坚持党总揽全局、协调各方的核心作用，支持NPC、政府、CPPCC、司法机关和人民团体依法独立协调开展工作， 全面提高我市党的建设科学化水平，继续开创在党的坚强领导下，各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民坚定不移推进统筹城乡发展新局面，为全面深入推进城乡一体化、加快推进城乡全面现代化提供坚强政治和组织保证。
二、以全面深入推进城乡一体化为中心，努力建设学习型党组织和学习型领导班子。
坚持把思想理论建设放在首位，引导党员干部不断适应实验区建设需要，紧紧围绕服务中心任务，创新学习方式，丰富学习内容，完善学习制度，争做学习型党员、学习型干部，争做学习型党组织、学习型领导班子，形成以工作为职业追求、学习研究的浓厚氛围，影响和带动学习型社会建设。
扎实推进中国特色社会主义理论体系研究。加强理论宣传。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，形成有利于学习贯彻科学发展观的政策导向、舆论导向、就业导向和体制机制，不断推动学习实践活动向深度和广度发展。党员干部要做学、信、用的表率，努力提高理论素养和解决实际问题的能力。
大力开展社会主义核心价值体系学习教育。把理想信念教育作为重中之重，引导党员干部增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强党的意识、宗旨、执政、大局和责任。加强党的思想政治工作，引导党员干部增强政治敏锐性和鉴别力。按照社会主义核心价值体系的要求，加强党员干部的道德修养教育，做到“讲党性、重品行、作表率”。
坚持用科学理论指导实践、推动工作。把理论学习与研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和党建工作中的突出问题结合起来，紧密联系试验区建设实际，进一步深化对推进城乡统筹和“四位一体”科学发展是成都落实科学发展观的主要实践活动的再认识，广泛学习试验区建设所需的经济管理、科技、法律和社会等方面的知识，加强对改革发展热点难点问题的研究，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。充分发挥党校、行政学院和全国教育系统在干部学习教育中的重要作用，坚持实战原则，加强和改进教育培训，突出案例教学和现场培训，加强对成都实践经验的学习，推广应用典型案例，运用统筹城乡的思路和方法，增强干部推动工作的能力。落实领导班子定期务虚会制度，完善和落实党委(党组)中心组学习制度。要把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，建立促进党员干部坚持学习、不断学习、终身学习的激励约束机制。
第三，坚持和完善民主集中制，积极发展党内民主。
必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，切实发扬党内民主，充分发挥统一战线的作用，健全民主决策机制和决策咨询制度，实行重大决策报告制度，完善决策纠错机制和责任追究制度，落实党员主体地位，坚决维护党的集中统一。
保证党员的主体地位和民主权利。全面落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权，建立党委发言人制度，办好党报和党建网站。坚持以党内民主促进人民民主，深化“三务”公开，坚持“三会”公开，推进民情快件、民主推荐、民主讨论日等实践活动，加强党员民主实践培训，拓宽党员表达意见渠道。建立健全基层党组织领导班子年度民主评议制度。党员干部违纪案件审理中辅助辩护制度的尝试。
完善党内选举制度和党代会制度。坚持和完善乡镇党委书记和村(社区)党员直选制度，严格控制直选干部任期内职务变动，维护选举结果的严肃性。开展机关、企业、街道、学校、医院等单位基层党组织书记直选试点。完善党代会代表结构，提高基层代表比例。扩大党代会代表对提名和推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。积极探索落实流动党员选举权和被选举权的途径和方法。实行和完善党代表任期制，试行区(市)县党代会常任制。改进党内选举方式，完善和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍方式。
四、深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设。
坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，拓宽视野选拔干部，拓宽渠道培养干部，热情关心干部，严格要求管理干部，为实验区建设打造过硬队伍、汇聚人才。
明确倡导实用的就业导向。坚持德才兼备，以德为先，从政治素质、道德品行等方面完善干部德的评价标准。建立健全体现科学发展观和正确政绩观的评价体系，从打基础、可持续、管长远等“潜在政绩”，以及应对突发事件、完成急难险重任务等方面，注重干部的德才表现。坚持在统筹城乡一线培养选拔干部，大力选拔敢于抓善管、攻坚克难、真正懂统筹城乡、促统筹的干部。选好配强各级领导班子，优化领导班子结构，充分发挥领导班子的整体作用。完善干部考察制度，推进对领导班子和领导干部考察的常态化、规范化。扩大干部工作信息公开，完善干部选拔任用监督机制和责任追究制度，坚决整治选人用人上的不正之风，防止老实人吃亏、投机分子得利，提高选人用人公信度。
深化干部人事制度改革。扩大选人用人民主，完善干部选拔任用提名制度。正确分析运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性，防止简单“以票取人”。加大竞争性选拔干部力度，开展差额推荐、差额考察、差额酝酿，探索差额投票。深化干部分类管理改革，加强公务员管理，研究符合企事业单位特点的人事管理办法。推进干部多岗培训，加强干部交流。建立基层党政干部培养选拔链，切实改善干部结构。坚持党管人才原则，改进人才培养、吸引、使用、评价、激励方式，大力加强高层次人才和高技能人才队伍建设，做好急需紧缺人才引进工作。统筹后备干部队伍建设，加强女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔。全面加强干部管理。坚持关心和严格管理相结合，加大力度治懒治庸，着力解决“输给软、输给宽”的问题。完善干部谈心制度，重视对干部的政治关心、精神鼓励、生活帮助和心理关怀，激励干部爱岗敬业。对长期统筹城乡基层工作的干部实行工资福利优惠政策。合理使用各年龄段干部，防止干部年龄“层层递减”。充分发挥非领导干部作用。做好离退休干部工作。
五、充分发挥党员群众的主体作用，全面夯实基层基础工作。
优化基层党组织运行机制，以基层党组织建设带动其他基层组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，充分凝聚广大党员群众的智慧和力量，尊重基层、尊重首创、活跃基层、夯实基础。
完善基层治理机制。规范村级组织设置，科学界定政府职能和自治职能，构建城乡一体的村级公共服务和社会管理体系。完善村民议事长效机制，积极引导人民群众运用民主方式自主解决改革发展中的具体问题，完善“党组织领导下，村民(代表)会议或理事会决策，村委会执行，其他经济社会组织广泛参与”的充满活力的村级治理新机制。完善社区党建的组织体系、服务体系、管理体系、稳定体系和责任体系，探索构建符合现代城市发展要求、利益渠道畅通的城市社区治理机制。
推进基层党组织创新。适应城乡统筹发展的需要，推进基层党组织职能转变，增强基层党组织通过说服教育、示范引导、依法办事等方式组织动员群众的能力，防止一切为民所为。坚持基层党组织设置和活动创新，推进党在各领域各事业的组织覆盖和工作覆盖，增强党组织凝聚力。打破地域和行政界限，探索在农民专业合作社、产业链、商会、协会、新型农村社区等相对集中地区建立党组织的有效方式方法。认真落实中央决定“六个贯穿”的要求，统筹抓好农村、社区、机关、高校、事业单位和国有企业党组织建设。市、区(市)县成立专门的党工委，加强非公有制经济组织和新社会组织党建工作。积极运用互联网、手机等信息网络，创新党组织工作方式，拓宽党组织活动空间。
建设高素质的基层党组织领导班子。按照守信用、讲奉献、有能力、讲品行的要求，加强基层党组织书记队伍和后备干部队伍建设。拓宽基层干部来源，鼓励机关干部、复员退伍军人、“一村(社区)一大”参加基层党组织成员直选。做好机关干部驻村服务和重点镇挂职工作。进一步加强“一村(社区)、一所大学”的教育管理。加大从优秀村(社区)干部和具有2年以上基层经历的人员中招聘党政机关和事业单位工作人员的力度。完善对村(社区)党组织成员的考核管理和约束机制，及时调整软弱涣散的基层党组织。完善基层党组织特别是村(社区)党组织书记轮训制度。认真落实村(社区)干部低保补助和正常增长、养老、医疗保险等制度。
增强党员队伍活力。以提高质量、优化结构、发挥作用为重点，建立健全党员教育、管理和服务的长效机制。进一步深化党员发展、培养、预备“两阶段统筹”试点，加大工农党员发展力度，重视在高知识群体、大学生和新社会阶层中发展优秀青年党员。完善党员服务中心(站点)和村活动中心功能，充分发挥志愿者在党员中的作用，提高服务质量。定期表彰优秀基层党委书记、优秀党务工作者和优秀党员。完善党内激励关怀帮扶机制，探索党内帮扶专项资金制度。建立基层党员轮训制度。适应城乡一体化进程中经济结构、产业布局、组织形式、产业分工和党员流动方向的发展变化，积极探索党员在居住地发挥作用的方式方法。严格党内组织生活，坚持民主评议党员，及时处理不合格党员。
构建城乡基层党建新格局。统筹城乡基层党建工作，促进以城为动力、资源共享、优势互补的协调发展。完善城乡基层党组织互帮互助机制。全面推行“党员证”制度，建立健全党员城乡动态管理系统和党员信息管理系统，完善以流入地党组织为主体、流出地党组织为配合的城乡一体的流动党员教育管理服务体系。积极探索以城乡基层党组织一方为基础、持续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党方式。加强现代远程教育。提高基层党组织信息化水平。加大财政转移支付力度，加强对经济基础薄弱地区基层党建的支持，建立稳定规范的基层组织经费保障体系。
六、加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。
党风廉政建设和反腐败斗争关系到党和人民事业的成败。全市各级党组织和党员干部要认真落实党风廉政建设责任制，大力加强惩治和预防腐败体系建设，大力保持密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，积极营造一心为民、清正廉洁的良好氛围。大力弘扬党的优良作风。坚持实事求是的观点，积极倡导改革创新的思想作风，攻坚克难，鼓励探索，支持攻坚，宽容失误，及时把经过实践检验的典型经验和政策措施固化为推进统筹城乡发展的长效机制。深入贯彻市委“八项规定”，弘扬求真务实精神，全面提升执行力。严格执行财经制度和经济工作纪律，党政机关带头厉行节约。完善党和政府主导的群众权益保障机制。逐级落实群众和信访工作责任制，在农村基层广泛开展“领导挂点、部门包村、干部帮扶户”和“勤政廉政”活动。完善领导干部双组织生活会制度，建立党性定期分析制度。
完善权力运行的制约和监督机制。加强对领导干部特别是领导干部的监督。开展区(市)县党委公开透明运行试点。严格执行并不断完善领导干部述职、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换制度，常委会要把廉洁勤政、选人用人工作作为向全委会报告的重要内容。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制和行政执法责任制。深化纪检监察管理体制改革，充分发挥派出机构的监督检查作用。完善党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强财政资金和重大投资项目审计。
深入开展反腐败斗争。切实加强党性党风党纪教育，将廉政教育纳入干部教育培训计划。按照要求，完善领导干部报告党员个人有关事项制度。进一步规范企业和各类学会、协会、基金会离退休领导干部行为。全面加强腐败易发多发的重点领域和关键环节的专项治理，加强对灾后重建、扩大内需项目和资金使用的监督。加大查办违纪违法案件力度，完善反腐网络举报受理机制、网络信息收集处置机制，完善举报人和证人保护制度。推进反腐倡廉制度创新，深化行政管理体制、司法体制、工作机制和预算管理制度改革，完善政府重大投资项目公示制度和责任追究制度，健全国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励约束机制，加强对反腐倡廉制度执行情况的监督检查。
七、全面落实党建工作责任制，切实加强对党建工作的领导。
各级党组织和党员领导干部要坚持党要管党，把加强和改进党的建设摆在新形势下全局工作的重要位置，以党建工作的实际成效推动城乡经济社会又好又快发展。
着力构建全党重视党建、党员干部重视党建的* * *管理格局。进一步完善党委统一领导、各部门统一管理、一级管理、层层落实。全面落实党建工作责任制，各级党委(党组)和党员领导干部特别是主要领导，要始终站在抓党建的第一线，善于通过抓党建促进经济社会又好又快发展。加强党务队伍建设。鼓励先行先试，坚持典型带动，努力建设一批党建和经济社会发展全局的综合示范点。
充分发挥党建工作领导小组的作用。建立健全党建工作领导小组及其办公室，充实工作力量，完善工作制度，充分发挥党建工作领导小组对党建重大问题的综合协调、调查研究、检查指导作用，定期开展党建工作专题研究。党建工作领导小组成员单位要根据中央《决定》和省委《意见》提出的新要求、新举措，制定具体实施方案。
建立健全党的建设长效机制。完善党建工作专题述职制度，建立常委会向全委会、区(市)县党建工作领导小组、市党建工作领导小组、下级党组织主要负责人向上级党组织报告党建工作的制度。党委(党组)成员要将履行党建工作责任情况纳入述职述廉内容。完善以党建责任落实、重点工作和创新工作完成情况、社会评价为主要内容的党建工作综合评价体系。完善党建工作问责制，加强党员领导班子和领导干部考核，确保党建工作各项部署落实到基层。
全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，解放思想， 创新实干，为全面深入推进城乡一体化，加快推进城乡整体现代化而努力！