落实公务员廉政准则应从哪些方面入手?
历史和现实证明,纪律越严,对公务员越负责,越能体现对公务员的关怀。纵观以往落马的贪官,在他们滥用职权、贪赃枉法、肆意腐败的背后,或多或少都有相关部门对他们“失之宽、失之软”的影子。
《廉政准则》的颁布实施,表明中央正在进一步完善惩治和预防腐败体系建设,致力于堵塞权力滥用的漏洞,挤压权力寻租的空间,以保持党的纯洁性和先进性,把反腐倡廉建设推向深入。因此,我们必须从推进党的建设新的伟大工程、构建社会主义和谐社会的战略高度,充分认识推进公务员廉洁从政的重要性和紧迫性,不断增强贯彻落实的自觉性。
2.要明确目标,激发公务员的学习热情。廉政准则作为规范公务员廉洁从政的基本法,为公务员廉洁从政提供了明确的自律标准,为促进公务员廉洁从政提供了有效的监督途径和措施。各级组织和广大公务员要把学习贯彻廉政准则作为提升自身道德修养的必修课和重要任务,坚持以思想道德教育为基础,激发公务员学习宣传廉政准则的热情和坚持廉洁从政的内在动力。
一是要把廉政准则纳入理论中心组的学习计划,认真组织公务员进行集中学习和培训,以准确理解、全面掌握和正确执行廉政准则。
二是要把廉政准则作为加强公务员党风廉政教育的重要内容,纳入各级党校和行政学院的培训。通过专题辅导、集中培训、座谈讨论、个人自学等多种形式,形成领导带头学习、广大公务员自觉学习的良好氛围。
第三,把廉洁从政教育贯穿于公务员培养、选拔、管理、使用的全过程,引导公务员树立正确的世界观、人生观、权力观、政绩观。
四是加大宣传力度,充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体和互联网,开辟学习宣传专栏,广泛宣传廉政规范的意义和重点内容,努力营造勤政廉政的良好氛围。
五是创新学习载体,精心部署开展“学规范、促廉政”等主题教育活动,全面开展公务员宗旨教育、勤政教育、作风教育和依法行政教育。
六是自觉接受监督,把外部监督的压力转化为内部自律的动力,自觉接受人大、政协、舆论和群众的监督,不断提高公务员廉洁自律意识。
3.要把握内容,深刻理解廉政规范的精神实质。古人说,“没有规则,就没有方圆”。对于公务员来说,这个“规矩”就是廉政准则,是对公务员政治行为的刚性要求和约束,必须吃透、全面把握、严格执行。具体来说,要准确理解和把握三个方面。
一是要坚持公务员廉洁从政的基本要求和精神。《廉政准则》着眼于推进廉政建设,对公务员的理想信念、宗旨意识、角色扮演、廉洁操守和作风建设提出了“五个必须”的原则要求。同时,从适应社会主义市场经济规律、防止利益冲突的要求出发,在禁止公务员私下从事营利性活动、违规干预和插手市场经济活动、限制配偶和子女就业等方面,进一步充实了相关内容。这些内容抓住了新时期公务员廉洁自律的关键问题,体现了时代精神,顺应了人民群众的新期待。
二要明确廉洁从政的行为准则。《廉政规范》针对实践中经常出现的问题,提出了明确具体的规定,规范了公务员的行为,涵盖了行政权力使用中容易产生腐败的各个方面和领域。公务员应该把这些规范作为从政路上的一盏“红灯”,提醒自己时刻注意规范政治行为。
三要落实官德和官风建设新要求。《廉政准则》充分吸收了十六大以来党的建设特别是反腐倡廉建设的最新成果,纳入了对公务员注重品行、以身作则、弘扬党的优良作风的要求,进一步拓展了廉政内涵,有利于促进广大公务员进一步筑牢思想道德和党纪国法两道防线。《准则》第八条规定了实践中公务员官德和官风建设存在的突出问题,既包括作风建设,也包括廉政建设。既有事业观、工作观、成就观的内容,也有道德观的内容。事实上,有些规定已经超出了对公务员廉洁从政的要求,是广义上、更高层次上对政治行为的要求。
4.要完善措施,增强执行廉政准则的动力。实施廉政规范,不仅要科学制定制度,而且要有效实施。各级党委、政府和纪检监察机关要切实担负起推动廉政准则实施和执行的责任。
一是在制度上,着力完善推进公务员廉洁从政的体制机制,结合廉洁从政规范的学习贯彻,督促各地各单位从重点领域、重点环节、重点部位入手,建立健全预防腐败预警机制,增强科学分析和预防腐败能力,形成有效预防腐败的长效机制。要建立健全和落实各项规章制度,做到关口前移,防患于未然,更有效地预防和遏制腐败,更好地约束和保护公务员。
二是在监督方面,对廉政准则的执行情况进行集中检查,对公务员的学习标准、执行标准、维护标准进行监督检查,对各级各部门组织学习、整改整改、建立规章制度的情况进行监督检查;充分发挥民主生活会、重要情况通报和报告、任前廉政谈话和诫勉谈话、述职报告个人有关事项等党内监督制度的作用,全面抓好廉政规范和公务员廉洁从政的落实,促进公务员廉洁自律。
第三,在执行上,要坚持制度面前人人平等,制度面前没有特权,制度约束没有例外的原则。要发现和查处违反廉政规章制度的人和事,绝不搞“决不再犯”、“区别对待”;把执行情况纳入政府廉政建设责任制和公务员考核的重要内容,完善廉政规范执行责任追究制度,通过加强责任考核、严格责任追究提高执行力。
5.要加强领导,努力做好组织引导和示范作用。各级公务员特别是主要负责同志要以身作则,遵守廉政准则,认真履行廉政建设责任制,切实把廉政准则落实到本部门、本地区本单位。
一要加强组织领导。党政作为执行廉政准则的责任主体,要按照建立健全惩治和预防腐败体系的部署,切实负起领导责任,研究具体措施,完善相关制度,加强工作指导。
二要发挥表率作用。公务员要带头执行《廉政准则》的各项规定,严格要求自己,廉洁奉公,自觉接受监督,严格要求配偶、子女和身边工作人员,坚决杜绝违反《廉政准则》的行为,做学习和遵守《廉政准则》的表率。
三要着力解决突出问题。紧密结合本地实际,开展自查自纠,深入分析查找公务员廉洁从政存在的突出问题和薄弱环节,采取有效措施,认真加以解决,以实际行动推动廉洁规范的落实。
四要坚持正确的用人导向。廉政准则的执行情况要纳入公务员考核,考核结果作为公务员任免、奖惩的重要依据,坚持正确的选人用人导向,给能做事的人机会,给能做事的人舞台,不让老实人吃亏,投机者得利。