关于进一步加强村级班子建设的建议
为全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步加强村级班子建设，促进农村经济和社会事业健康发展，促进农村社会稳定，确保党在农村改革发展目标的实现，现提出以下意见。
一是充分认识新情况、新问题，增强村级班子建设的紧迫感。
加强村级班子建设是顺利推进农村改革、发展和稳定的重要组织保证。近年来，X市各级党委高度重视村级班子建设。通过深入开展“三级联创”活动，X村级班子建设取得一定成效，农村面貌进一步改观，农村经济稳步发展，农民收入持续增加。但X村班子建设仍存在一些问题，如部分村班子创造力、凝聚力、战斗力不足，村集体经济薄弱，村班子“没钱办事”；少数村“两委”班子作用发挥不好，在群众中威信低；有的村干部僵化保守，能力不强，起不到骨干带头作用；农村党员年龄老化，素质低下，村级班子后继乏人。同时也要看到，随着农村税费政策的调整，村级收入大幅减少，部分村级班子难以维持正常运转。这些问题解决不好，村级组织就难以很好地履行职责，农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力就会严重削弱，甚至影响农村经济发展和社会稳定，影响党在农村的政权和执政基础的稳固。“基础不牢，地动山摇。”各级党组织要从政治和战略高度，充分认识新形势下加强村级班子建设的重要性和紧迫性，进一步加强和改进村级班子建设。
加强村级班子建设，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、深化农村改革、维护农村稳定和提高党在农村的执政能力，建立健全选拔、培养、考核、经费保障、激励和约束机制。培养和造就一支精干、高效、勤政、廉洁、年轻、高素质、进取的村级干部队伍，不断提高村级干部的创造力、凝聚力和战斗力，为做好新时期农业农村工作、全面建设小康社会、实现X委提出的“建设全国百强、促进二次创业、实现跨越式发展”目标提供坚强的组织保证。
二、完善机制，不断提高村班子的创造力、凝聚力和战斗力。
要建立健全村级班子和干部的选拔培养、考核评价、经费保障、激励约束机制，建立“责、权、利”和“绩效、奖惩”相结合的规范运行体系。
(1)建立健全选拔培养机制，选优配强村级班子。选拔任用村民小组成员应当坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认、民主公开、注重实效的原则。村级班子新成员必须是正派、公道、民主、廉洁、勤政，带领群众致富能力强，带动集体经济发展能力强的优秀人才。要重点抓好村党支部书记的选拔。在选拔方式上，采取“两提一选”、“两直选”的方式，采取内部选拔、外部招聘、派遣、兼职等方式，重点在青年农民、退伍军人、致富能手、高学历企业经营者中择优选拔。鼓励X、乡镇干部担任村党支部书记，通过兼职兼薪解决其待遇。在本村担任村党支部书记并连续两年完成规定目标任务的机关干部，符合党政干部选拔条件的，经考核合格后，可享受上一职级待遇；连续三年完成目标任务、成绩突出、培养出新的村党支部书记人选的，可调任实职。乡镇(街道)党委任命村党支部书记必须报X委组织部前置审批备案。加强村级后备干部培养，乡镇(街道)党委按照1:1与现任村级干部的比例，选拔一批40岁以下、高中以上文化程度的村级后备干部，实行动态管理，通过集中培训、学历教育、岗位锻炼等措施进行重点培养。
加强村级班子建设，提高干部素质是根本。要按照有关规定和要求，重点对村党支部书记、村委会主任和新班子成员进行教育培训，努力提高他们的政治素质和工作能力。教育培训应坚持“着眼于急需，着眼于有效利用”的原则，重点培训政治理论、市场经济知识、法律知识、实用农业技术和村级管理。不断改进培训方法，采取灵活多样的形式，切实增强培训的实效性。x委每年对村党支部书记、村委会主任进行一次不少于5天的培训；其他村级班子成员由乡镇(街道)党委每年培训不少于7天。x乡镇党委、政府领导及相关部门负责人分别授课。同时，鼓励村级干部参加多种形式的学历培训，依托X党校、X农广校举办村级干部学历班，使更多的村“两委”干部达到中专以上学历。
(二)建立健全考评机制，对村小组实行量化管理。乡镇(街道)党委应当根据农村各项事业发展的总体规划，结合各村的实际情况，为村小组制定相应的任期目标和年度目标。任期目标和年度目标应主要包括:落实上级政策，完成上级党委政府任务，发展村级经济，增加农民收入，稳定农村和发展社会事业，提供村级服务，为群众办实事等。经济发展目标应突出村集体经营收入、发展民营经济、增加工商税收和调整产业结构的要求。社会发展目标应符合计划生育、平安建设、信访、公益事业和村容村貌改善的要求。开展村级服务、办实事的目标要与村级干部承诺制相结合，确定目标时要听取群众意见。目标确定后，要公开承诺，让群众接受。村级班子的工作目标由乡镇(街道)党委根据经济社会条件、发展潜力和村班子情况确定。要坚持“适时适度、区别对待、注重实效”的原则，尽可能细化、量化、具体化，防止空洞化，体现激励性、科学性和可操作性。在制定目标的同时，要明确每个村干部应该承担的责任。村级班子工作目标完成情况由乡镇(街道)党委、政府进行考核，X委组织部具体指导和控制考核。要制定一套完善的村级班子目标责任考核办法，平时考核与综合考核相结合。平时考核主要记录常规工作完成情况，每半年进行一次综合考核，主要反映目标完成情况和党员中群众对干部的民主评议情况。考核结果作为发放村级干部绩效补贴的主要依据，作为村级班子评先评优的重要参考。
(3)建立健全经费保障机制，确保村级班子正常运转。按照X市委组织部、X财政厅鲁组通字[200x] XX号《关于落实财政转移支付资金保障村级组织正常运转的通知》要求，为保障村级班子正常运转，从今年起，村干部补贴和村级运转经费由X和乡镇财政统筹解决。统筹后，村“两委”干部享受固定补贴。2005年，村党支部书记定额补贴标准暂按每人每年平均2500元掌握，“两委”其他成员按村党支部书记补贴的70%发放。其他村级组织成员、村民小组组长等。享受误工补贴，从村级运行经费和村集体经营收益中支付，禁止向村民收取。严格控制享受误工补贴的人数，控制误工补贴的总额。每村误工补贴总支出按本村人口不超过人均5元。
要最大限度地实行村“两委”成员交叉任职，最大限度地减少村干部、组长、村长的数量，尽可能由村“两委”成员兼任，最大限度地减少享受误工补贴的人数。各村享受定额补贴的村“两委”成员人数按村人口职数确定，1万人的村不超过3个职数，1 ~ 2000人的村不超过4个职数，2000人以上的村不超过5个职数。村“两委”成员总数超过规定职数的，对村干部实行定额补贴包干，按比例降低干部领取定额补贴的标准。村干部交叉兼职，兼职没有报酬。
本着“奖励先进、鼓励创业”的原则，村干部定额补贴实行结构性补贴制度，由基本补贴、人口基数补贴和绩效补贴三部分组成，分别占补贴总额的40%、20%和40%。基础补贴和人口基数补贴标准由X委组织部确定，享受补贴人员名单和补贴金额由乡镇(街道)上报，组织部门审核。基本补贴和人口基数补贴由X财政局直接发放到村干部个人，每季度发放一次。村干部绩效补贴由乡镇(街道)统一使用，分配方案由乡镇(街道)根据目标责任考核结果确定，享受补贴人员名单和补贴金额报组织部门审核，由X财政局每年一次直接发放到村干部个人。对享受定额补贴的村干部，X委组织部和各乡镇(街道)要建立档案，记录干部的绩效考核情况。各村享受的人员、误工天数、补贴金额由村“两委”上报，乡镇(街道)党委审核发放，每半年发放一次。逐步建立以养老保险为基础的村级干部退休保障制度，组织部门会同有关部门研究具体实施办法。
(四)建立健全激励约束机制，规范村级干部行为。要制定激励政策，为村级班子和村级干部干事创业创造良好环境。坚持优秀农村党支部书记奖励制度，结合目标考核，每年评选表彰30名优秀农村党支部书记，设立一、二、三等奖，分别给予个别村党支部书记5000元、3000元、2000元奖励。对做出重大贡献、成绩突出，连续三年获得X委一等奖的优秀村党支部书记，经X乡党委严格考核，X委批准，可任命为副乡职或享受相应政治待遇。鼓励农村党支部书记立足本职岗位创业。凡村级集体经济发展成绩突出，村年经营净收入增加2万元以上的，按村级经营净收入增加额的20%奖励村干部，其中10%用于奖励村党支部书记，10%用于奖励其他村级干部，奖励资金从村集体收入中提取。要关心村级干部的工作和生活，帮助他们解决实际困难。
加强村级财务管理。乡镇(街道)建立村级财务管理中心，负责村级所有收支的统筹管理。X、向拨付的村级运行经费由村级财务管理中心集中核算，专账管理，明细到村。村级运行经费要专款专用，严禁以任何形式截留、挪用或改变用途。十、财政局应制定村级财务管理办法，加强对村级支出的监督。在完善和落实村级民主财务管理制度的基础上，采取严格的报账、记账、审计程序，控制不合理支出，提高资金使用效率，保证村级班子正常运转。组织部门应当会同财政、审计等有关部门，定期对村级运行经费的管理和使用情况进行专项检查，发现问题及时处理。对违反规定截留、挪用和改变村提留资金用途的，要严肃处理相关责任人。
三、加强领导，落实村级班子建设责任。
(一)乡镇(街道)党委认真履行职责，发挥带头作用。乡镇党委是农村基层组织的“领头羊”，承担着抓好村级班子建设的直接责任。对村级班子及其成员，乡镇党委要严格要求、严格管理、严格监督，支持和督促他们完成各项任务。要继续坚持和落实党委定期研究村级班子建设、党委成员进村前联系帮扶等制度，建立村级班子建设专门小组，及时发现、研究和解决村级班子建设中的突出问题，不断提高村级班子建设水平。
(二)建立协调配合工作机制。村级班子建设是一项涉及全局的综合性工作，需要各有关部门通力合作。组织部门要切实担负起带头抓大局的责任，协调有关部门一起抓；民政、* *共青团、妇联、财政、农业等部门要认真履行职责，进一步完善工作制度，规范村级工作。各有关部门要密切配合，努力形成各司其职、* * *并重的工作格局。继续实行干部留村的办法，整改后再进村。对队伍薄弱、情况复杂、工作落后的村，X乡党委和相关部门将根据需要组织专门工作组进行综合整治。
(三)实行责任追究制。乡镇(街道)党委书记是村级班子建设的直接责任人，对所辖区域的村级班子建设负全面责任。X委员会每半年对村级团队建设进行一次检查评估。对村级班子建设不力，三个月以上无村级班子、半年以上无村党组织带头人的，一经发现，通报批评乡镇(街道)党委、党委书记，责令限期整改提高；年终考核仍未解决，或8%以上的村处于瘫痪、半瘫痪状态的，取消乡镇(街道)党委评选党务工作先进集体和乡镇(街道)党委书记、分管书记、组织委员评选当年先进个人的资格。