关于农村乡镇干部队伍建设的思考
通过分析建设社会主义新农村的目标和要求，总结了多年的乡镇工作经验，分析了部分农村干部工作作风存在的因循守旧、学风不纯、宗旨意识淡漠等问题，提出了加强思想教育、更新转变观念、拓宽就业渠道、创新管理机制、完善考核体系等对策。本文以大洋镇为例，论述了在建设社会主义新农村的背景下，基层干部队伍建设的重要性和紧迫性。
1，大洋镇基层干部队伍建设现状
大洋镇政府现有职工119人，其中辅修及以上学历职工14人，大专及以上学历职工45人，高中或中专及以上学历职工56人。2011 37个行政村村级换届后，* *选举产生11名支部委员，其中40岁以下30人，高中或中专学历83人，女干部6人；村委会成员118人，其中40岁以下40人，高中以上学历87人，女性成员14人；支部有80个村委会，***19村实现了支部书记和村主任“一肩挑”。从数据上看，大洋镇农村基层干部趋向年轻化、知识化，农村妇女参政意识增强。
基层干部在困难的环境下，为发展农村经济、确保农村社会稳定做了大量工作，成绩有目共睹。但近年来，一些干部放松了对自己的要求，不善于学习和提高，思想狭隘、封闭，工作思路和方法有限，工作热情不高，难以有效调动积极性和主动性。他们无心把握自己的正常工作，遇到矛盾不愿意调整，工作质量严重下降。他们以“过得去”的精神要求自己。针对这些问题，我们制定了一些相关的管理规定来加强管理，但有的执行起来过于繁琐，有的过分强调处罚，有的缺乏灵活性，不符合工作特点。出现了对镇村干部管理不软不硬，老办法不管用，新办法不管用的情况。
好的行政村的主要特征是:村两委班子健全、结构合理、分工明确、成员综合素质高；坚持民主集中制，认真执行上级党委的决议和决定，自觉为群众服务；严格执行议事规则和决策程序，班子团结，创造力、凝聚力、战斗力强，善于做群众工作；党支部书记思想政治素质好，带财能力强，协调能力强，认真履行职责，在党员群众中威信高，善于带领村级组织发挥全局作用。能够全面准确地把握本村的工作重点，结合本村经济社会发展的实际，明确发展思路，在党员和群众中形成* * *认识，下大力气调整经济结构，组织建设，发展村容村貌和文化公益事业，群众收入明显增加。
中型行政村的主要特点是:村两委班子健全，发挥作用较好，支部与村委会关系协调团结，能引导、带领和服务群众致富。有计划、有重点地培养年轻后备干部，确定2-3名年轻干部进行重点培养。有了一定的集体经济，可持续发展能力不断增强。有了发展规划，产业结构调整才能更好地推进，群众收入稳步提高，人均收入达到全镇平均水平。
贫困行政村的主要特点是:自然条件差，基础设施建设滞后，没有支柱产业，群众持续增收能力弱，村两委组织软弱涣散，工作思路不清，工作协调能力差。党员、党支部老化，学历低，觉悟低，党性不强，发展新党员慢。党务、村务公开不及时，管理混乱；经济社会发展滞后，集体资产管理不善，集体经济薄弱，没钱办事。历史遗留问题多，矛盾比较突出。支部书记抓班子、带发展的能力不强。村里办公场所破旧，活动少。
二、当前乡镇干部队伍建设面临的新形势和主要问题
从调研情况看，我镇干部队伍建设总体情况是好的，特别是近年来，我们开展了多层次的干部集中培训和“强村工程”，干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，执政能力和领导水平明显提高。但是，在新形势下，干部执政能力建设仍然面临以下五个方面的挑战和考验:
一是集约化发展趋势对干部领导经济工作的能力提出了新要求。随着市场经济体制的建立，城乡一体化步伐加快，农村经济发展呈现多元化趋势，农村经济和产业结构发生了根本性变化。这就要求村干部在领导农村经济发展时，要改变过去行政推动的做法，以服务的方式引导农村产业结构的调整。
第二，农民加快建设社会主义新农村的愿望对干部的能力提出了新的要求。大洋镇曾经是上世纪八九十年代的产粮大镇，是经济发达地区，农村经济基础比较好。新形势下，农民对加快推进新农村建设有着强烈的愿望，这不仅需要继续加大对农村基础设施的投入，还需要提供市场信息，引导他们发展致富。这就要求我们的干部牢固树立发展意识，进一步解放思想，抓住机遇，加快乡镇经济建设和村级集体经济发展的步伐，不断增强办事能力。
第三，城市化进程的加快对干部发挥作用提出了新的要求。随着农村经济结构的调整和城市化进程的加快，新农村建设越来越重要。如何加快土地流转，如何安置农村劳动力，如何落实社会保障，如何转变集体经济增长方式，都对干部提出了新的要求。
第四，发展过程中的矛盾对干部保护群众利益、维护社会稳定提出了新的要求。快速发展带来了包括群众利益在内的农村社会关系的大调整，各种矛盾随之而来，如拆迁安置、征地补偿、集体资产分配等。这就要求干部不断提高政策水平和应对复杂局面的能力，改变传统的行政命令式做法，了解农村相关法律法规和政策，依法妥善处理各种矛盾，促进农村和谐社会建设。
第五，基层民主政治建设对干部转变领导方式提出了新要求。新时期，农村基层民主政治建设不断推进，农民的民主意识明显增强。这些都要求干部不仅要维护自身的经济利益，还要更多地参与村里重大事务的决策。因此，更重要的是干部要改进领导作风，加强以村党支部为核心的村级组织建设。
面对这些挑战和考验，全镇37个行政村都不同程度地存在一些隐患和不和谐因素。比如张村历史遗留问题多，教派矛盾极深，村级账目混乱；北侯村两委不团结，选出的村支书已经辞职，村委会班子不主动工作，工作处于半瘫痪状态；东北村支部核心作用不够，工作方法不合理，各项工作难以落实。与当前新形势新任务的要求相比，农村干部还有许多不适应的地方，干部队伍中还存在一些亟待解决的问题:
第一，观念跟不上形势的发展。分为“四种类型”干部:“不要说，你会做”，五分之一的干部思维分析和工作方法灵活，思想开放，行动迅速，有能力做好；“说说你能做什么”，五分之二的干部缺乏争上游、创一流的信心和勇气，事业心和责任感不强，但只要担子再重，督促一下，工作还是能做好的；五分之一的干部，尤其是贫困村的干部，情绪低落，在困难面前怨天尤人，缺乏带领群众尽快改变贫困面貌的责任感和紧迫感，只求保住位子，得过且过；“多说话，做正确的事”。部分村经济发展缓慢，集体经济薄弱。上级要求干部为集体做贡献，有五分之一的人不予理会，工作随意性大，会对安排的工作造成抵触情绪。稍有催促，他们就会找各种理由去做正确的事情，甚至激化矛盾。
二是驾驭市场经济的能力低。当前，广大农民期盼致富、服务保障，特别希望基层干部指明致富之路。在一些经济发展相对较好的村庄，村干部是“努力成就事情的人，努力争取事情的人，在事情上相互配合的人，在言语上传递文明的人。”起到了很好的带头作用；但在一些经济困难的村，干部能力不强，指导不利，服务不足，群众的期待无法实现。出现过“不劳而获的人，隔岸观火的人，传播是非的人。”群众对自己的自卑心态非常失望，不再信任干部，有些工作难以开展。
三是依法行政能力弱。目前，基层干部与农民的关系已经从过去的指挥者转变为指导者和服务者。既要带领群众致富，又要依法行政。但一些基层干部不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作，仍然采用行政命令等传统方式，容易引起群众反感，甚至激化矛盾，换来农民的强硬回应。形成了“干部为群众做好事，群众心里有数，不夸，让群众受益，群众心里高兴，但嘴上说说，想办点实事，群众对你不满。”解决一些基层工作的难度越来越大。
第四，村干部的团队作用弱化。因为大阳镇位于* *县的最北部，山村众多，集体经济一直没有得到大的发展，村里教派矛盾比较激烈，有些村很难谈团结。有的村干部是“你戳我瞎，你说我管，你我不同意，你拍我。”很难发挥团队作用，因为失败太多无法弥补，不强调团队精神。少数村干部甚至出言讽刺，使他们的工作处于半瘫痪状态。
造成上述问题的原因是多方面的，主要表现在以下几个方面:一是基层干部的政治素质和业务素质难以适应改革发展的需要。大多数村级干部在从事农村工作前没有接受过相应的知识培训，缺乏法律、科技、经济等基础理论知识。再加上传统观念和地域环境的影响，小农户意识强，缺乏带领群众致富的能力。二是工资待遇低，工作难度大，造成部分农村基层干部心理失衡。近年来，虽然镇政府制定了一些解决农村干部待遇的办法，但存在的问题依然突出。政治上，村干部之间提拔交流少。村干部再好，最后都是当村支书、村主任，干了一辈子也成不了国家干部。经济上，由于农村经济发展缓慢，财力有限，能按时发放报酬就不错了，没有其他待遇。生活上，村干部工作压力大，生活不规律，常年超负荷运转，付出与得到反差大，造成了部分干部心理失衡，挫伤了工作积极性。三是政策法规不完善、不配套，将基层干部推入“两难”境地。近年来，上级部门相继出台了一系列支持农业生产、保护农民利益的政策措施。但是，客观上也存在一些不完善、不配套的政策法规。一方面是财政责任，分灶吃饭，镇里的财政困难无法支撑村里的经济发展；另一方面，无论搞什么项目，都是村里自己动手，无形中增加了农民的负担。然而，相关政策法规缺乏有效的配套措施和规定来解决这一问题。这样就把农村基层干部推向了做与不做、真做与应付的“两难”境地，增加了农村工作的阻力。四是农村基层干部的选拔、管理、监督和激励机制不健全。干部选拔任用机制的制度体系尚未完全形成，政策不够系统、配套、规范。村干部的推荐、考察、选拔还不规范，干部选拔渠道狭窄，干部“进”“出”不畅，难以充分发挥积极性。乡镇给村干部布置任务多，检查落实少，指导帮助多，监督有力度小；由于缺乏知情权和参与权，村民无法进行监督。由于村“两委”内部和之间缺乏严格的监督制度，监督也难以实施。主要村干部过于担心培养后备干部。当前一些村干部关心切身利益，地位受到威胁，有意无意对后备干部培养漠不关心。
三、加强农村基层干部队伍建设的对策建议
我们感到，要解决基层干部队伍建设中存在的诸多问题，必须从强化思想、转变观念、选拔任用、创新机制、激励保障、考核管理等方面进一步完善干部队伍建设的政策体系。为了更好地开展工作，我们根据大阳的实际情况，总结出十四条工作原则:“访亲要牢记所问，设身处地尊重对方，来来去去都有个家；深入基层真知识，综合分析决策，分工协作突破，努力做出成绩；工作理念创新，工作态度认真，工作业绩踏实，工作环境和谐；站着看还不如弯腰去做，还不如出去问问。“这些工作原则已经应用到具体工作中，取得了良好的效果。
(1)提高认识，从思想上加强干部队伍建设。基层干部队伍建设是农村各项工作顺利开展的首要条件，思想意识是干事创业的基础。为此，镇党委确定了“重思想、重管理、重创新、求实效”的工作思路，定期和不定期召开会议，研究部署村干部队伍建设，做到全镇统一思想、目标一致、工作同步。成立了专门的领导机构，成立了党委书记负总责的干部队伍建设领导小组。下设办公室，由党群副书记任办公室主任，组织、宣传、纪检等部门为成员，负责具体工作。以“树新风、树品牌、诚信实干”为目标，整顿机关作风，实现机关干部有激情、有能力，齐心协力谋发展的可喜局面；在村一级，号召党支部书记在工作中找对“四头”，即“找一个公众威望高的老好人”，委以重任。他能帮助化解各种矛盾，在工作中产生响应式的效果；“家有贤惠合理的热炕头”，可以稳定干部烦躁的情绪；“找一个胆大心细的铁枪头”，在实际工作中，需要这样一个正直的人带头；“有个会算会写的好文字人”，对所有的工作都有计划和记录，每一笔支出都有明细账目，实现财务透明，稳固工作基础。把握住了思路，整个工作就能有条不紊的进行，为接下来的发展提供了良性循环机制。
(2)更新观念，改进工作方法，树立威信。“工作理念创新，工作态度认真，工作业绩看实效，工作环境和谐。”在工作中，干部的观念决定思路，思路决定出路。我们认为农村干部要树立“不惹事，不怕事，会做事”的观念。所谓“不闹”，就是要坚持规律，防止单一、简单、粗暴的工作方法激化矛盾。要求干部清楚地掌握与农村工作和人民群众生产生活密切相关的法律法规，明白什么能做什么不能做，一切言行都要符合政策和法律，善于用法律手段解决问题、化解矛盾、推动工作。所谓“不怕事”，就是正视矛盾和问题，不推诿、不扯皮、不闪躲。当前，发展农村经济的矛盾和冲突种类繁多，错综复杂，困难重重，群众的思想认识也很复杂。所以，干部要学会用情感和理智解决矛盾和问题。所谓“当官”，就是要坚持当官创业，防止不作为，牢牢把握发展是第一要务，带领群众发展经济，增加农民收入，带头创业致富，帮助群众共同致富。要牢记宗旨，勤政为民，从每一件具体的小事做起，做好服务群众的工作。要进一步更新观念，增强服务意识，变主导农业、指导生产为服务农业、服务农民、服务生产，积极搞好农户与龙头企业的协调，根据市场前景和农业产业化发展的要求，认真审核选项，搞好协调，兴办经济实体。通过真心实意为群众办实事，求实利，树立自己的威信。具体来说，既要注重增长的速度，又要注重增长的质量和效益，为农村经济建设打好基础，创造良好的工作环境。我们镇的娄伟村和郑虔村都是选派了富有开拓精神、有能力的村支书。去年，镇上帮助他们开展了“清理一户多宅”工作，腾出了闲置土地，做足了土地文章，真正实现了“一户一宅一村一品，集体增收，群众致富”的目标。娄伟村还试点建设了带住宅公寓的小康楼，在全镇产生了广泛影响，共有37栋。
(三)拓宽渠道，做好农村干部选拔任用工作。农村工作比较复杂，需要基层党支部和村委会来落实。班子选好了，“一把手”选好了，农民就有了致富奔小康的希望。为此，我们着力使一大批政治素质高、文化水平高、群众威信高、发展能力强、服务能力强、协调能力强的人才脱颖而出。特别是在支部书记的选拔上，打破了“老实人”、“本分人”的传统观念，把那些富有开拓精神、想干事、会干事、真干事、能带领一方致富的能人选拔出来当了村支书。在选任方式上，坚持村级组织推荐和镇党委考察相结合，坚决防止随意指定村级组织的现象。建立了村干部队伍建设目标责任制，制定了《村干部队伍建设三年目标任务》。通过三年的努力，村干部队伍建设实现了“三个一”目标:大专以上学历干部1名，35岁以下年轻干部1名，女干部1名，有效解决了村干部队伍中文化低、年龄大、“后继乏人”的问题。在选拔对象上，注重选拔退役士兵、回乡青年、务工经商人员，开展把致富带头人中的先进分子培养成党员、把有一定能力的党员培养成致富带头人、把党员培养成村干部的“三育”活动。在确定标准时，要坚持德才兼备的原则，注重村级后备干部的年轻化、知识化、能力化，积极引导和鼓励大学生到农村基层工作，把大学生村官选拔作为建设社会主义新农村的人才支撑工程。全镇实施“强村固本”工程以来，在市、县两级部门派出的“第一书记”的帮助下，村里充满了无限生机和活力，村支书们觉得腰杆更壮了。去年通过股份合作、村企创新、鸡生蛋、租赁经营、集团化发展、招商引资、发展“边缘经济”、盘活“闲置资产”，全镇彻底消灭空壳村，9个村集体收入达65438+万元，其中娄伟村、西王村、南刘屯村集体收入近20万元。
(四)创新机制，做好农村干部教育培训工作。科学制定了干部队伍建设规划，根据县委关于农村基层干部队伍建设内容和措施的要求，制定完善了我镇一级建设规划，编写了培训教材。按照“一带一促、交叉学习提高、互评互鉴、为民发展”的思路，积极开展“服务型党组织”活动，全力加强教育培训工作，每周组织各村“两委”轮流培训，通过教育培训进一步提高村干部素质，增强工作信心。我们安排与实际工作密切相关的课程，如农村政策法规、村级组织规则、农村财务管理、农村信访调解等。除了镇领导讲课外，还邀请县里有一定理论水平和丰富基层工作经验的领导为村干部上课，重点分析当前农村的热点难点问题，针对具体问题为学生排忧解难，指点迷津。调动了村干部学习的积极性，变“我要学”为“我要学”，增强了培训的实效性。我们计划用3年左右的时间，把80%以上45岁以下的村党支部书记、村委会主任培养成为具有中专以上学历的农村带头人，提高他们的文化素质和领导水平；培养80%以上45岁以下的村“两委”成员成为掌握一门实用技术的致富带头人，提高带头和带领群众共同致富的能力。开辟了书记论坛、创业论坛之类的论坛，邀请县内外有名望的支部书记、专业技术人员来讲课。培训结束后，薛伟和土安村拓宽了创业新视野，流转土地1000多亩，引进* *文远科技生态园和山东三河园项目种苗基地两个高科技农业示范园区，采取“企业+基地+农户”的发展模式，促进农业增效、农民增收。现在全镇各村积极推行土地集中经营模式，探索转包、租赁、互换、转让、股份合作等多种形式，寻求增加集体收入的最佳途径。
(五)关爱基层，落实各项激励和保障措施。解决村干部待遇问题，进一步完善激励保障机制，真正体现人性化管理的要求，进一步激发村干部的活力。对任职时间长、工作努力、成绩显著的村干部，我们采取授予一定荣誉称号的方式，明确其享受的政治待遇，让广大村干部感到有政治动力。从生活上照顾村干部，探索建立村干部待遇保障机制，加大对经济薄弱村的支持力度，逐步提高村干部福利待遇，促进村干部队伍稳定。统一村干部工资管理政策，参照县组织部制定的政策确定村干部基本工资标准。村干部基本工资由镇财政统筹解决，村干部奖金由镇党委根据目标责任制考核办法确定。同时，要完善村干部的社会保险制度。村干部全部参加农村养老保险和医疗保险，社会保险费按社会平均缴费基数100%的标准缴纳，集体经济较好的村可按社会平均缴费基数150%的标准缴纳。千方百计保证村级集体经济有稳定的收入来源，为村干部创造工作环境。
(六)加强管理，完善干部年度考核。随着基层干部队伍的不断壮大和整体素质的不断提高，队伍结构趋于合理，村干部的服务意识和奉献精神不断凸显。“还不如弯腰站着看着做”。广大村干部自觉践行党的宗旨，以经济建设为己任，积极帮助群众发展生产，解决民生问题。出现了一些特色鲜明的先进村。这些村的村干部精力充沛，热情高涨，工作积极，对村级的各项工作起到了良好的作用。以此为典型，加大了对这些干部的宣传力度，建立了“事业为先、人人参与”的良好环境，建立了切实可行、奖惩分明的考核管理新机制，严格执行农村干部考核制度。37个村将按照1到37进行排名，绩效工资按照分数发放，支部书记最高可领1万元以上；“不管你做不做，都不算数。你能不能做到，人民心里有数。留与不留在党委看业绩，改与不改是自己的选择，是犯错误还是出成绩看指示，不用承担责任和处分。”镇党委对农村干部敞开心扉，全力支持解决现实工作中遇到的热点难点问题，也要求干部认真履行职责。村“两委”成员每年年底向村党员大会和村民代表大会报告工作，并以党员身份向群众展示自己的工作。同时，不断完善考核制度，采取镇组织考核与群众考核相结合的考核方式，对村干部的工作表现进行客观公正的评价。考核结果作为奖励优秀村干部、淘汰不合格村干部的主要依据，对那些群众不满意的村干部及时进行调整或劝退；继续推行以财务公开为主要内容的村务公开制度，实行“群众点”管理村务，不断提高村务公开的透明度；认真执行村干部廉洁自律规定，在干部中开展勤政廉政教育活动，做好村干部日常和离任审计工作，坚决查处违纪违法行为，维护基层干部的良好形象。考核督导的实施，使村干部以更加昂扬的精神状态，创新的思路，努力争取经济发展的新突破，为促进全镇经济社会更快更好发展做出了积极贡献。