乡镇工业集中区消防安全工作探讨？

当前，国民经济正处于高速发展时期，非公有制经济作为国民经济的重要组成部分，发展迅速。随着国家对非公有制经济的开放和大力支持，中央一号文件和国家“三农”政策出台，农业税减免和国家一系列扶持政策发力，市县区镇招商引资力度不断加大，形成了以乡镇集中居住区为中心的乡镇工业集中区。以苏中地区为例:几乎所有的乡镇都不同程度地建立了工业集中区。工业集中区的不断扩大和入驻企业的不断增多，在一定程度上为繁荣乡镇经济、扩大就业和增加农民收入提供了一定的保障。然而，在乡镇工业区快速发展的同时，由于消防规划体系不完善、灭火救援体系不健全、入驻企业消防法制观念淡薄、消防管理混乱、消防安全经费投入不足、防范措施不落实等原因，火灾防控整体水平比较低。如何进一步做好乡镇工业集中区的消防安全工作，使消防安全与经济发展相协调。笔者对乡镇工业集中区的消防安全和企业管理现状进行了分析，并就此谈一些粗浅的看法，以供探讨。一、乡镇工业集中区消防安全现状(1)乡镇工业集中区消防规划体系不健全。建立和完善城镇和工业集中区消防规划，对于完善和落实消防建设、整合城镇和村庄配套功能、提高综合抗火能力具有重要的现实意义和战略意义。随着乡镇工业集中区规模的不断增加和扩大，加强乡镇工业集中区的消防规划显得尤为重要。但是，一些乡镇没有建立消防规划，盲目追求经济增长，引进项目，在一块土地上就开工建设，不区分生产和储存性质，导致功能分区不明显，生产属性互动的行业缺乏必要的防火隔离带，甚至存在“一体式”建筑，留下了很多火灾隐患。一些乡镇虽然制定了消防规划，但仅仅停留在文字上，无法严格按照规划要求规划工业集中区建设。(2)乡镇工业集中区灭火救援体系不健全。消防救援体系的建立是乡镇经济顺利发展的重要保障。消防站国家保护面积4-7平方公里。然而，消防站的建设速度远远落后于经济发展。大部分乡镇工业集中区没有建立专职消防队。一旦发生火灾事故，他们要等待设在县市的公安消防队的救援，很难远距离灭火。一些乡镇虽然成立了消防队，但也只是消防摩托车和手持水泵，装备远远不能满足一般工业建筑灭火的需要。(3)乡镇工业集中区公共消防设施设置落后。一是消防供水不足。相当一部分乡镇在水网建设中没有考虑市政消火栓的建设，已建的也没有严格按照市政消火栓的要求设置，所以管径、供水压力、水量都不能满足消防要求。目前，一些乡镇仍采用深井昼夜间歇供水、定时升压供水，市政水源的压力和流量无法得到根本保证，原有的天然水源因已承包或缺少取水口而难以利用，直接影响灭火用水需求。二是消防车道不畅。很多企业在建设时只考虑自己的需求，设置满足自己生产的道路，没有考虑火灾时专用消防车辆的需求。道路狭窄，没有环形车道和停车场，直接影响消防车辆通行，从而影响灭火。二、乡镇工业集中区企业消防现状(1)乡镇工业集中区企业建筑消防设施设置不到位。中小企业和民营企业一般都建立在乡镇工业集中区，大多数企业仍以“经济效益第一”为原则。为了省钱，消防设施设备配置普遍不足，不设立该编制；钢结构建筑未刷防火涂料，建筑物未设置室内外消火栓，应安装火灾自动报警系统或自动喷水灭火系统，不同程度未安装。有的已经设立，由于缺乏专项维修资金，已经形同虚设。(2)乡镇工业集中区企业内部消防管理不到位。产业集群中的企业还处于一个刚刚起步的过程。为了减少开支，小规模企业一般不配备专职或兼职负责消防安全的人员。再加上企业自身“重效率轻安全”的思想，使得企业内部很少有人关注和参与消防安全管理。既定的责任制没有建立，各种违规现象时有发生。有的建立了责任制，没有形成良好的管理机制，导致责任制停留在口头上。(3)消防监督检验机构管理不到位。工业集中区大多位于乡镇，其企业一般不列为消防安全重点单位。虽然消防监督检查机构做了大量的工作，取得了一定的成效，但仍然难以得到有效的消防监督。2004年，公安部重新颁布了《消防监督检查条例》，规定了公安派出所实施消防监督检查的原则。江苏省公安厅还修订了《江苏省公安派出所消防监督管理规定》，非消防安全重点单位管理主要集中在派出所。但是，基层派出所消防监督检查的实施还处于起步阶段，很多工作还没有理顺。民警消防专业知识相对欠缺，依法实施消防监督检查的能力不够，或者在实施检查中难以发现问题并提出可行的整改意见；或者对提出的整改意见缺乏跟进，导致隐患长期存在无法解决。三、关于加强乡镇工业集中区消防安全工作的若干意见(一)强化消防规划制度的落实，加强公共消防设施建设。各级政府要把乡镇工业集中区的消防工作作为一项重要工作来抓，切实把消防安全、消防站、消防给水、消防车通道、消防装备等纳入消防规划。纳入村镇总体规划体系，同步规划建设公共消防设施，提高乡镇工业集中区抵御火灾的基本能力。各级政府要根据财力和实际情况，首先抓好市政管网建设，按照国家消防技术标准设置市政消火栓。有条件的地区可率先在工业集中区设立消防站或组建专职消防队，配备消防车和专职消防员，进行正常的初期火灾扑救。(二)严格按照国家技术规范要求，搞好企业内部消防设施建设。乡镇工业集中区的企业要严格按照国家消防技术规范的要求设计建设车间、仓库，对不符合现行规范要求的建筑要逐步改造。重点抓好建筑与室内外消火栓防火间距的整改和建设，通过设置防火墙或拆除占用防火间距的建筑解决防火间距不足的问题，严格按照市政消火栓和建筑室内外消火栓的设置要求增加消火栓系统。对于耐火极限不能满足要求的建筑，要刷防火涂料，拆除耐火极限低的构筑物，满足防火要求。本设施的自动消防设施的建筑应严格按照规范的要求进行设置。(3)严格按照公安部61号令要求，加强企业内部消防安全管理。全面落实消防安全责任制，建立健全单位内部管理制度是一项基本措施。在乡镇工业集中区设立的企业，其消防安全管理应以消防法为依据，认真履行消防安全职责，落实消防安全责任制；要根据企业自身特点，对员工进行消防安全宣传教育，定期组织消防检查，消除火灾隐患；要严格按照国家有关规定配置消防设施和器材，并定期检查，确保完好好用；要确保疏散通道、疏散出口畅通，设置符合国家规定的消防安全疏散标志，明确重点部位，组织从业人员开展消防安全教育培训，制定消防疏散预案，定期组织消防演练。(四)严格按照公安部73号令要求，理顺消防监管关系，加强公安派出所消防监督检查工作。按照消防监督分级管理的要求，区县消防管理机构要切实监督管理乡镇工业集中区消防安全重点单位，公安派出所要按照分级管理的要求做好一般单位的管理工作。同时，公安消防监督机构要着力提高派出所消防监督专业水平，定期组织专兼职派出所进行集中培训。从基础知识、知识与应对、派出所如何开展消防监督工作、监督工作怎么查、查什么等方面进行教学。，使专兼职民警尽快进入角色，更好地实施消防监督工作。

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