(二)依法行政年度计划_依法行政
为认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)和《关于加快建设法治政府的意见》(国发〔2010〕33号)，有序推进依法行政，加快法治机关建设，顺利履行新职能，营造良好法治环境，根据慈溪市政府《慈溪市
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强法制宣传，增强依法行政意识，提高依法行政能力，加强制度建设，强化内部监督，规范行政执法，深入推进依法行政工作。
二、依法行政的重点
(1)提高行政人员依法行政的意识和能力。一是提高领导干部依法行政的能力和水平。完善党组学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规的有关规定，重点是
理解法律的内涵和法治精神，不断增强法律意识，提高法律素养，树立依法行政的理念，定期或不定期对领导干部进行依法行政培训。
二是严格执法人员的证件和资格管理制度。定期参加上级局开展的行政执法人员专业法律知识培训考试。凡考核不合格、未取得执法证的，不得上岗执法，并公布执法人员名单，严格执行执法人员网上公示和查询制度，便于社会监督。
三是加强行政执法信息化建设。实行行政执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平，促进行政执法部门信息互通和资源共享。
(2)加强和完善执法体系建设。
为认真贯彻《浙江省行政规范性文件管理办法》，加强规范性文件监督管理，制定规范性文件应当遵循以下原则:以法律法规为依据，反映客观规律，符合党和国家的方针政策，具有可操作性，能够解决实际问题，语言规范，组织清晰，征求和听取公众意见，确保规范性文件质量。在此基础上，进一步加强法制机构对规范性文件的合法性审查，以我局行政办公自动化系统为平台，起草、审查、发布、
申报等程序实现在线操作。
(三)加强和改进行政管理工作。
一是加强程序制度建设。细化执法流程，明确执法环节和步骤，确保程序公正。我局执法部门办理的行政处罚案件适用一般程序。一般案件由法制负责人审查，局分管领导批准，重大复杂案件提交局案件审查委员会集体讨论决定，并报宁波市局。同时，严格执行宁波市局发布的《宁波市食品药品监督管理系统医疗器械行政处罚自由裁量权适用标准》，根据违法行为的主观故意、危害后果等。，在执行财产刑时区别对待，细化规范。
二是完善药品市场监管体系，依法履行市场监管职能。建立健全“三品一械”(药品、医疗器械、保健食品、化妆品)和餐饮服务食品安全市场监管体系，根据职能调整整合餐饮服务食品、保健食品和化妆品、药品、医疗器械行政监管和技术监管资源，依法开展相关市场准入和监管工作。建立健全药品不良反应和医疗器械不良事件的报告和应急处理机制。建立健全日常监督检查制度，督促药品生产经营企业按照GMP、GSP组织生产经营，加强认证后的跟踪检查和日常监管，强化动态监管和现场检查。
三是进一步完善行政执法公示制度。贴近群众的利益
相关决策要公开，通过召开座谈会公开听取群众意见，保障人民群众的参与权和表达权，切实增强行政决策的透明度。
四是继续推进执法文书说理工作。在执法全过程实施说理，讲清违法事实认定、违法行为性质、裁量理由，推进依法行政、合理行政，不断提高和谐高效执法的能力和水平。
五是贯彻《中华人民共和国行政强制法》。通过学习，执法人员应当明确行政强制法的主要内容，提高依法行政的意识，保证行政强制法的实施，促进依法行政的发展。
六是继续完善OA系统和网上审批系统。建立健全电子政务实施机制，扎实推进网上审批服务平台建设，确保行政审批效率。
(四)依法化解和预防社会矛盾。
首先是建立短信平台。组织食品药品法律法规和安全知识宣传活动，定期向食品药品安全协管员、信息员和广大公众发送食品药品安全法律法规、科普知识、消费提示等内容的短信，让公众了解食品药品安全，营造关注食品药品安全的氛围。
全员工作的文化氛围。
二是媒体互动。及时回答群众的问题。创新信息发布形式，利用互联网等新兴媒体快速公开发布信息。继续与慈溪电视台、慈溪日报等媒体合作，办好“食品药品知识专栏”和节目。
三是转变职能，优化结构，完善机制，强化监管。着力转变职能、优化结构、完善机制、强化监管。以“公开为原则，非公开为例外”，从主动公开和依申请公开两个方面完善信息公开制度，按照“三定”功能修改网站公布的内容，方便群众办事，接受群众监督。
四是高度重视信访举报工作。面对面倾听群众诉求，与上访群众零距离谈心，体察民情民意，疏导群众情绪，现场解答和协调解决群众上访问题。高度重视食品药品举报，及时查处，及时反馈，对举报有功人员按有关规定给予适当奖励。
(五)强化行政监督和责任追究。
一是落实《条例》，完善信息公开。认真贯彻政府信息公开条例，完善政府信息公开的方式和程序。以慈溪市食品药品安全监管信息网为电子政务建设重点，通过
文件、网站、报纸等媒体，全面公开行政许可、行政处罚、安全教育培训等涉及群众切身利益的事项，为群众、企业或其他社会组织获取政府信息提供便利，促进行政权力阳光运行。
二是落实执法责任，追究过错责任。继续落实我局2008年3月6日试行的《行政执法过错责任追究规定(试行)》，坚持实事求是、有错必纠、惩防并举的原则，严格行政执法过错责任追究。三是案卷自纠自查，确保办案质量。开展行政执法案卷自纠自查，落实重大行政处罚决定备案制度，迎接宁波市局、市法制办开展的行政执法案卷评查活动，自觉接受同级政府和上级主管部门的监督，主动报告本部门依法行政工作，自觉落实行政执法监督各项制度。
三、依法实施行政安全措施
(一)建立健全领导、监督和协调机制。依法行政的统一领导和协调，以依法行政为基本准则，贯穿于行政管理的各个方面和环节。
(二)加强依法行政，建立工作机制。制定并实施推进依法行政的规划和年度计划，实行推进依法行政年度报告制度。
监督、检查和评估制度。落实依法行政例会制度，研究依法行政重大问题，确保各部门协调联动，形成高效灵敏的工作机制。
(三)加强执法监督，强化法制工作。加强行政许可、稽查办案、日常检查等执法环节的执法监督，进一步完善检查、立案等内部工作流程监督，完善案件移送文书。保证法制人员落实，做好行政执法监督，促进依法行政履职和工作。
2012年3月22日
依法治镇工作方案
一、指导思想
我们将以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以新一轮解放思想行动为动力，坚持依法行政、执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益， 提高行政效率，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，促进我镇政治文明、物质文明、精神文明协调发展。
二、任务
1，完善依法行政工作的组织机构，切实加强组织领导。进一步明确依法行政的领导机构。细化领导小组成员分工，明确各成员职责。把依法行政摆上重要议事日程，加强指导和监督，定期和不定期分析研究依法行政整体推进情况，特别是存在的问题和薄弱环节，采取有效措施及时解决。
2.按照“以依法治国为核心内容、执法为民为本质要求、以公平正义为价值追求、以服务大局为重要使命、以党的领导为根本保证”的社会主义法治领导，积极开展法制宣传工作，结合我镇实际研究制定具体的法制宣传。
工作计划，广泛开展多种形式的法制宣传活动，营造遵纪守法、依法办事的良好法制氛围。
3.建立和实施法律学习制度。每年组织法律讲座不少于1次。组织领导班子成员参加依法行政知识和新法律法规学习4次。
4、加强行政执法队伍建设，努力提高执法人员素质。加强工作人员执法理论和业务培训，建立法律培训制度。通过自学、法律讲座、集体学习等方式，有计划、有针对性地培训学习法律法规和专业知识，确保每名执法人员学习培训时间不少于5天，组织开展依法行政能力和知识测试。
5、围绕《纲要》和《决定》关于建立健全科学决策机制的一系列基本要求，按照《关于加强政府重大工作的通知》的规定，进一步健全和完善重大行政决策的听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决策制度、责任追究制度和公众评议机制，并认真加以落实。
6、按照《纲要》提出的“建立和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制”的要求，加强政府信息系统建设，畅通公众参与决策的渠道，建立决策咨询论证专家库，完善决策智力支持系统。
7、结合镇实际，明确重大行政决策事项的权限范围，重大行政决策听证事项的范围。加大重大行政决策合法性审查和集体决策制度落实力度，确保合法性审查和集体决策数达到100%。
8、实行决策事前审查制度，推行决策档案管理制度，加强对决策的监督检查。重点解决征地拆迁、规划调价、重大民生工程等与人民群众利益密切相关的重大决策领域随意决策、违法决策等问题。
9.纲要和决定要求依法建立行政决策制度、行政执法争议协调制度、行政执法案卷评查制度、执法人员证件管理制度、行政执法责任制、规范性文件论证制度、规范性文件清理制度、规范性文件备案制度、政府信息公开制度、行政复议制度等各项行政工作制度。
10，做好规范性文件定期清理制度。对现有的规范性文件，根据国家法律法规和我镇社会经济发展的需要，确保文件的适用性和有效性，并及时做好清理工作。该修订的要及时修订，该废止的要及时废止。及时发布我镇制定的规范性文件，完善规范性文件起草、审查、公布和备案工作。制定规范性文件必须以法律、法规和上级政府及主管部门的规章为依据，做到颁布前通过法制机构的合法性审查，颁布后通过规章。
正式发布并及时报送政府法制办备案，向社会公布后评估实施效果，确保文件的合法性和可行性。
11，实行政府信息公开制度。加强信息公开查阅场所和依申请受理点建设，保障政府信息公开渠道畅通。深化内容公开，加大涉及民生问题的政府信息主动公开力度。推进行政权力公开透明运行，编制权力清单，除涉密外全部公开，实行动态、动态管理。不得行使任何不对公众开放的权利。逐步推进权力网上运行，实行信息共享，提高行政服务效率。
12，完善行政监督机制。自觉接受人大和政协的监督，虚心听取对依法行政工作的意见和建议。认真有效开展行政内部监督，加强专项监督，积极配合纪检等专门监督机构的监督。制定依法行政工作报告制度，定期报告推进依法行政工作情况。加强社会监督，进一步完善群众投诉举报制度，认真处理信访，积极受理投诉，依法及时处理，化解社会矛盾。
13，加强规范性文件备案、审查和监督。认真落实《霍山县行政机关强制性文件备案监督规定》，严格规范文件备案审查和异议处理，备案机关应及时报告备案情况。
14.严格落实行政执法问责制，严查“不作为、乱作为、慢作为”，严查利用执法之便损害发展环境的行为，强化行政问责。
15，完善群众举报投诉制度。拓宽群众反映情况的渠道，构建多方位、多层次、多渠道的信息渠道。认真对待群众反映的问题，及时处理。对社会影响较大的问题，及时通过新闻媒体公布处理结果，对群众反映的其他问题，及时向举报人和投诉人反映。