如何把杭州建成生态城市？

自20世纪80年代以来，通过社会各界的共同努力，各级政府在社会和经济发展的各个方面都很好地贯彻了环境保护的基本国策。杭州已基本形成了较为完备的环境保护法规体系，形成了有效的环境管理机构体系，各项环境保护法规得到有效实施，在区域污染治理和工业污染防治方面取得了较大成绩。

以“蓝天、碧水、绿色、宁静”四大工程为核心的生态环境保护工作取得实效，生态环境质量大幅改善，各项环保工作明显加强，城市基础设施建设大幅加强，建成了鲍斯城市污水处理厂、天子岭垃圾填埋场、运河截污等工程，开展了产业布局调整、城市河道综合治理、拆迁绿化等环境综合整治工程，城市面貌发生了较大改观。2001年6月成为“国家环境保护模范城市”，为21世纪的发展奠定了良好的生态环境基础。

城市面貌发生了巨大的变化，与此同时，杭州的社会经济也取得了长足的进步。经济总量和综合经济实力位居全国10大中城市前列。2000年，全市生产总值达到138亿元，在全国省会城市中排名第二，在15副省级城市中排名第三。90年代以来，先后被授予“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国环境综合整治优秀城市”、“国家园林城市”、“全国绿化先进单位”等称号。虽然成绩很多，但在发展过程中也存在很多亟待解决的问题。

2.城市发展面临的环境问题

(1)水环境质量总体上没有质的改善。虽然郊区很多小河流的支流都进行了整治，但由于使用不当，仍然存在黑臭现象。西湖表面看起来波光粼粼，实际上富营养化依然严重，城市饮用水源安全也不同程度存在隐患。

(2)城市环境空气质量基本达到二级标准，但西湖风景名胜区一级标准达标率不高。由于城市快速发展，私家车使用率飙升，导致汽车尾气污染影响日益明显，部分地区工艺尾气污染扰民现象依然严重。

(3)声环境问题，特别是建筑噪声和社会生活噪声，仍然是居民投诉的热点。由于交通道路系统不完善，道路交通噪声居高不下。

(4)城市生态系统布局、结构和功能不尽合理，老城区人口密度和建筑密度过高，土地开发强度过高，绿化覆盖率低，各类健身娱乐设施无从谈起，使得老城区居住适宜性较差。

(5)水产养殖污染、农业面源污染等旧的环境污染尚未得到有效控制，放射性、电磁辐射、光污染等新的环境问题逐渐影响居民生活。

(6)区域生态环境建设和改善城市人居环境的生态工程相对落后，湿地等特殊资源保护相对薄弱，生态监测体系亟待建立和完善。

3.城市生态环境的发展原则和目标

3.1开发原则

(1)生态优先原则:优美的景观和良好的生态环境是城市发展的支撑平台，用生态理念指导城市建设、生产和生活，使城市发展融入自然生态系统。

(2)可持续发展原则:以人为本，保持人与自然的高度和谐统一，合理利用资源，实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。

(3)突出分类的重点和指导原则:抓住城市发展过程中的主要问题和矛盾，把宏观调控和微观治理有机结合起来，用生态技术管理城市，引导城市发展。

(4)技术创新和资源节约原则:充分利用国内外两种资源，加大技术改造和产业升级力度，用高新技术和生态技术改造传统产业，发展知识经济和循环经济。

3.2发展目标

坚持“以环境立市”的方针，开展城市生态环境的保护、治理和建设，通过一二十年的努力，把我市建设成为山川秀美、风景秀丽、社会经济环境协调可持续发展的现代化生态城市。

(1)改善城市人居环境，完善城市空间结构，打造城市景观通道。将生态设计的理念融入城市建设的各项工程中，将森林引入城市，构建花园式的人工生态系统。

(2)以城市生态保护屏障建设为目标，大力实施生态建设重点工程，打造城市生态景观多样性，促进区域生物多样性。

(3)以生态农业和生态工业体系建设为目标，大力推行ISO14001和清洁生产，加强生态农业和生态工业园区建设，实现资源消耗和废物排放最小化。

(4)以建设国际风景旅游城市和历史文化名城为目标，传承和弘扬历史文化，打造良渚文化、运河文化、西湖文化、钱塘文化的历史景观多样性。

4.生态城市建设内容

4.1城市生态设计

(1)科学规划，合理布局城市功能，生态规划城市用地。

发挥行政区域拓展优势，科学制定城市用地发展战略，从生态角度分析研究城市街区优化利用功能，疏解老城区人流、物流，改善老城区人居环境，合理开发新城区土地资源，合理分配和安排工业用地、居住用地、农用地和其他用地， 最大限度地减少城市建设对自然生态系统的压力和破坏，保持自然生态系统的物质减量、降解和净化能力，为城市发展预留土地。

(2)合理设计城市空间结构，保持江南水乡自然景观特色。

根据城市中土地、水等基础资源的分布特点，考虑土地承载力和人均水资源量，确定城市各区块的合理人口和环境容量。为保护江南秀气的碧玉、自然景观的灵气和小家的绿色活力，合理设计城市布局，采用“一主三辅六群六生态区”的组团式、跨越式城市空间结构模式，避免新城建设过程中对景观的破坏。

(3)合理控制城市人口规模，降低城市人口密度，提高人口素质。

随着城市化水平的提高，需要合理控制城市人口的机械增长率和自然增长率，关注人口的年龄结构，关注医疗卫生、养老等社会问题。为了保持城市的活力，我们应该在人口迁移方面保持开放，并鼓励人们的合理流动。重视卫星城镇的发展，在缓解老城区人口压力、促进郊区人口城市化进程的同时，科学控制人口密度，处理好城镇规模与人口的关系。完善大中小学教育体系，减轻升学压力，完成从应试教育到素质教育的转变，通过城市文化水平的提高和生产技术的创新，建设区域性文化中心和历史文化名城。

(4)改善城市能源结构，发展清洁能源和可再生能源。

充分利用“西气东输”的能源政策和重点工程，实施天然气进杭工程，同时大力发展其他替代能源，降低煤炭消耗。天然气的引进，太阳能的开发利用，生物质能和水电的开发利用，共同构成了城市多元化的清洁能源和可再生能源。

(5)构建良性的城市水循环，完善上下水系统。

杭州虽然地处亚热带湿润季风气候区，水资源相对丰富，但人均水资源略低于全国平均水平。同时也存在诸多问题:东苕溪是季节性河流，有山溪，水资源时空分布极不均匀；运河流域、上塘河流域平原河网缺水。钱塘江受潮汐影响，还存在一些不确定因素，如上下游水资源分配协调、跨流域水资源调度、流域水质控制等。因此，我们必须改善城市供水系统和排水系统，以保护水质，同时，发展节水灌溉技术和再生水利用技术等节水产业，建设节水型城市。

(6)完善物资回收体系，发展垃圾分类收集和废弃物回收产业。

大量的物流和能量流维持着城市的生产、生活、服务和消费的过程。城市的物质投入和产出极不平衡。大量的生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾被当作垃圾，或掩埋、焚烧或遗弃在环境中，不仅占用土地资源，污染环境，而且浪费各种宝贵资源。将废弃材料作为资源再利用，最大限度地减少消耗性材料的使用，将城市的发展引向“封闭的物质循环系统”，加强与自然生态系统的联系，使城市人工生态系统与其所依赖的自然生态系统融为一体。

(7)加强城市细节的生态设计，构建与自然环境相适应的人工环境。

城市由各种基础设施和公共建筑组成，是城市生态环境的有机组成部分。在充分发挥其功能的同时，还必须考虑其生态效应，如城市交通道路避开生态脆弱区、路网的优化布局和合理密度、科学设计的城市建筑的采光节能、城市建筑景观与自然景观的协调一致、城市绿地的结构等。，并特别注意受污染的水体和土地的生态。

(8)建设城市生态保护圈和生态廊道，营造良好的生态保护体系。

合理开发利用钱塘江、东苕溪水资源，保护森林、湿地等特殊资源，维护生态景观多样性；完善城市绿地系统，充分依托南部、西部和北部山区的森林资源，建设生态公益林，大规模把绿色引入城市，在森林中建设城市，在城市中建设森林。建设沿河生态绿化廊道，建设路网生态防护林带，建设居住区绿色主题公园，提高建成区绿地率，保护基本农田，打造城市生态绿肺、生态文脉、生态廊道、生态保护圈。

4.2建立生态工业体系，促进工业的可持续发展。

(1)宏观上，强化产业导向，制定相关政策，鼓励符合城市性质的产业发展，淘汰禁止高投入、高能耗、重污染的产业；加强引导和服务，鼓励用高新技术改造传统产业，保持杭州丝绸、纺织等传统产业优势。积极引进国内外各类资源，依托浙江大学高新技术产业孵化园，发展信息、生物、新材料、教育、旅游等产业，打造“天堂硅谷”。

(2)中观，加强工业园区建设，合理规划工业园区布局，加强工业园区环保管理，完善工业园区环保基础设施，实现污染治理设施等资源共享，引导工厂间原材料、能源、废弃物利用的合作交流，建设以(火)电厂为中心的生态工业园区。

(3)在微观层面，开展清洁生产技术、ISO14001环境管理体系、产品生命周期分析、能源审计等。，用高新技术改造传统工艺，进行产品的生态设计，实施产品的绿色生产，倡导产品的绿色包装和绿色消费，建立和完善产品再生体系，培养企业良好的环境行为，从而降低能耗，提高生产效率，降低生产成本。

4.3发展生态农业，促进农村生态环境保护。

(1)实施生态村镇建设，加强农村生态环境保护和综合整治，改善和提高农村生态环境质量。特别是要加强村镇环保基础设施建设，建设村镇污水处理厂(站)，推进垃圾无害化资源化处理，合理布局乡镇特色工业园区，以绿围村，打造一批环境优美的小城镇。

(2)加大政策引导和农业科技服务力度，大力建设水网平原地区标准农田和生态农业区，改善农业种植结构和养殖结构，优化粮食作物和经济作物比例，发展绿色农业、高效农业和休闲观光农业。在山地丘陵地区，大力实施生态公益林工程和高效山地农业工程，发展山地食品、有机食品生产、加工、销售一条龙的高效农业。

(3)加大农业科技投入和应用，推广高效、低毒、低残留的化学农药，开发和推广无污染、可降解的生物农药；实施科学平衡施肥，推广高效复合肥、绿色肥料和有机肥。推广使用高效节水灌溉技术，大力发展节水农业。通过综合措施，保持和提高农田肥力，促进农业可持续发展。

(4)大力推进农村秸秆和沼气综合利用，解决农业生产副产品出路；通过农田退耕和畜禽养殖废水的综合污染防治措施，可以减少农业面源污染。

4.4倡导绿色消费，形成全民参与环保的氛围。

(1)建立绿色市场准入机制，试点实施绿色营销体系，积极推广环保产品和绿色食品，加强消费品回收网络建设；严禁高能耗、重污染的消费品进入消费市场。大力倡导适度消费和绿色消费理念，减少一次性消费品消费，强制淘汰使用一次性木筷子、塑料饭盒、包装袋等。

(2)贯彻旅游与生态保护并重的思想，积极推行ISO14001旅游景区、酒店环境管理体系，建立一批生态旅游示范区、示范点。加强宣传，引导游客生态行为，“除了照片什么都不带，除了脚印什么都不留下”。

(3)运用法律和经济手段，对垃圾进行分类收集和处理，完善和扩大废物回收利用体系，特别是汽车、家电、电脑等新一代废旧物品的回收利用；倡导绿色包装，控制“白色”污染。

5.生态城市建设的保障措施

5.1建立综合决策机制，加强生态环境保护。

坚持“环境立市”方针，强化城市生态经营理念，强化政府保护生态环境职能，将环境损益核算纳入国民经济核算。建立各级社会经济环境综合决策机制，减少政府行为造成的环境损失和生态破坏。

5.2加大生态环境保护投入，有效改善生态环境质量。

多渠道筹集环保资金，加大城市基础设施建设、生态建设和污染治理力度，从根本上扭转自然生态保护和修复速度落后于生态破坏速度的局面，改善生态环境质量。

5.3加强生态环境管理能力建设，依靠科技进步保护生态环境。

加强生态环境管理、监督和监测的信息化、网络化和自动化建设，提高应急能力；加强机构和队伍建设，提高管理水平。充分发挥环保部门的统一监督管理职能，协调部门关系，强化专业部门的环保职能，形成多部门分管* * *的局面。

5.4完善地方生态环境政策和法律法规，依法保护生态环境。

将生态环境保护工作纳入制度化、法制化轨道；根据国家有关法律、法规，结合本地实际，制定杭州市地方性法规的实施细则；加强环境执法监督和检察工作，严肃查处生态环境违法行为。

5.5充分利用经济手段实现环境成本的内部化。

按照“污染者付费”、“开发商保护”、“受伤者赔偿”、“受益者付费”的原则，培养资源有价值、环境有价值的观念，让污染者和开发商成为环保投资的主体；制定和落实相关税收优惠政策，支持和推广清洁生产，大力发展环保产业，加强“三废”综合利用。

5.6加强生态环境教育和宣传，提高生态环境保护意识。

加强全民生态环境保护知识的宣传、教育和培训，开展中小学生生态环境保护知识普及教育；建立健全生态环境保护公众参与制度，鼓励公众参与各类环境保护公益活动，加强生态环境保护媒体宣传和舆论引导，开辟生态环境保护专栏，提高全民环保意识。

6.结论

建设生态城市，要以可持续发展为目标，以人为中心！当然，建设只是政府美化环境的一种手段。如何让杭州这座古老的城市永远保持青春的光彩，需要全社会的共同参与，自觉保护环境，让城市四季开花，让人畜生存！

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