如何加强烟草内部专卖管理的监督

目前，我国烟草行业实行政企合一，既行使专卖管理的行政职能，又享有烟草管理的特权。国家局多次强调，要把标准化作为保持行业持续健康发展的关键举措，坚持不懈地抓好。任何违反规定的商业行为都会严重损害行业的成长。国家局要求各级专卖管理部门对行业内所有烟草专卖品的生产经营实行“事前、事中、事后”的烟草内部专卖管理全过程监管，确保全程监控。归根结底，就是要提高行业自律能力，维护国家和消费者利益，维护烟草专卖制度，彻底规范行业经营管理行为，实现经营管理的法制化、规范化和制度化。因此，如何加强行业内部垄断管理监督的有效性是一个严峻的问题，如何加强行业内部管理监督是一个需要我们认真深入探讨的重大课题。因此，针对国内垄断管理和监督的现状，笔者提出自己的粗浅认识，仅供大家参考。一、当前内部专卖管理监督的主要现状及存在的问题国家局《行业内部专卖监督管理规定》实施以来，各级烟草专卖按照国家局要求，在内部专卖管理的机构设置、队伍建设、制度建设、监督检查等方面取得了明显成效。但是，市级以下烟草内部专卖监管仍存在诸多矛盾和问题。(一)思想认识不足，与国家局的要求有差距。究其原因，一是部分业内人士仍受传统观念影响，主动监管、主动接受监管的观念淡薄；二是近年来对垄断内部管理的检查主要是以整改、专项治理、专项检查等形式。这种形式虽然解决了突出问题，但仅限于事后监管，只把行业内部监管作为一种专项行动或短期行为，没有充分认识到工作的长期性和有效性，导致很多制度和规定主要是考核和检查，流于形式，走过场。没有真正认识到国家局实施行业内部管理监督的宏观意义，没有上升为“两个维护”，思想上缺乏正确认识，使烟草内部专卖管理监督缺乏思想基础和精神动力。(2)专职内部管理人员综合业务水平参差不齐，工作不实，走形式多，做得少，工作积极性不高。原因如下:一是专职内部管理人员的专业知识水平和实践经验高于一般岗位要求，必须熟练掌握计算机操作技能。从目前基层烟草专卖内部管理人员的配置来看，根本达不到专职内部管理人员应有的专业水平；二是烟草专卖管理监督工作复杂，任务重，劳动强度大；三是少数垄断人员“重市场监管，轻内部监管”的思想在行业内仍时有存在，并未真正树立烟草内部垄断管理的监管意识。因此，基层烟草内部专卖管理监管难免流于形式，工作积极性不高。(3)同级监管压力大、任务重，对“两烟”生产经营的监管难度大、不到位。究其原因，主要是烟草主产区同级烟草专卖监管难度大，专卖管理工作不足。专职负责烟草专卖的工作人员不仅要干重活，还要在烟草生产和收购的关键时期，直接参与或抽调一定数量的工作人员为烟草生产和收购中心服务，使得一些专卖管理岗位空缺或专卖管理人员分散，导致对“两烟”生产经营失去有效监管。二、加强烟草内部专卖管理监督的对策(一)提高思想认识，增强执行力。一是主要领导要端正思想，把行业垄断经营监管放在重要位置，把规范“两烟”经营行为作为首要任务，切实抓好行业垄断经营监管；二是要不断加强全员对烟草专卖管理监督重要性的认识，采取一把手负总责、分管领导具体负责的领导方式，把宣传教育学习工作落到实处。有计划地开展员工教育培训，加强法律法规教育，切实增强全体员工的自律意识和责任意识，营造良好的舆论氛围；三是建立权责明确的岗位责任制、目标考核制，实现过程控制，加大问责力度，敢于碰硬，敢于问责，狠抓监督，严格监管。只有这样，才能从思想高度认识内部管理监督的重要性，用“两个维护”统一思想，提高烟草内部专卖管理监督的执行力。(2)加强团队培养，培养应用型人才，提高团队整体素质。针对行业内部管理队伍环节多、任务重、压力大、综合素质差的实际，必须形成和培养一批业务精、经验丰富、领域广、技术强的高素质、应用型复合型人才。在内部管理人员的配置上，可以选择知识水平高、基层工作经验丰富、自学能力强的人员作为培养对象；在培训方式上，要把现场学习和专题学习结合起来，以做中学和问中学为主，不断增强内部管理人员的实际工作经验，提高解决实际问题的能力；市级以上局机关应定期或不定期、适时组织下属局机关专卖内部管理人员进行专业知识和内部管理业务培训，确保专卖内部管理人员能够熟练运用行业内部管理工作流程规范和内部管理制度。从而真正打造一支素质高、专业技能强、纪律严明、执法严明的垄断内部管理队伍。(3)加强制度建设，实现制度面前人人平等、制度管人，确保“两烟”生产经营规范、过程监管到位。一是要建立健全日常监管机制、工作规则、决策程序和违规处理机制，形成教育系统的事前、事中、事后有效监管；第二，要坚持制度面前人人平等。任何管理者和领导干部都应该正确行使权力，敢于得罪人，不怕得罪人。我们必须正确处理公与私、情与法的关系。三是突出重点，制定“两烟”生产经营各关键环节的管理监督制度和考核奖惩办法，按照内部垄断管理监督流程规范要求，严格实施全过程监管，密切监控异常情况，认真做好异常情况的调查、分析和整改工作。只有这样，才能保证“两烟”生产经营的规范运作，真正维护烟草专卖制度，真正实现两个维护。(四)明确职责，建立长效机制和监督机制，切实落实日常监管和责任追究。一是针对烟草生产主产区，要真正在行业内落实同级烟草内部专卖管理的监管，必须充分明确各级烟草管理的责权利，正确把握个人与集体、局部与整体、行业与国家的关系，端正思想，提高认识，确保专卖管理人员稳定，专注本职工作，避免专卖管理流于形式，切实发挥烟草内部专卖监管的作用；二是努力研究和完善更简单实用的信息系统，增强工作的可操作性和实用性。通过信息系统，快速实现违规行为的预警、处理和反馈，使整个监管过程有迹可循、程序化、简单化，快速找到最佳解决方案，及时实施问责；三是要强化效能监察，建立健全内部长效管理机制，始终监督垄断执法人员依法办事、按法定程序办案，严格按照工艺规范监管“两烟”生产经营，严格遵守“六条”纪律，主动接受社会监督。同时，要将上述内容的考核与当前行业开展的“明示承诺”、专卖人员工作责任制考核和待遇考核结合起来，用行政和经济手段加以规范和控制，形成相互制约的监督体系，确保烟草内部专卖管理和监督的有效实施。